期待已久的新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案日前正式出爐。其中，作為新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造等涉及建筑行業(yè)的議題也作為綜合試點題中之意被納入方案。

《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》（下稱《試點方案》）日前正式發(fā)布，宣告了新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的正式啟動，一直被熱議的城鎮(zhèn)化試點名單也隨之出爐。

根據(jù)國家*等11部委聯(lián)合印發(fā)的《試點方案》，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）已確定被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。《試點方案》提出了推進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造等工作。

新型城鎮(zhèn)化綜合試點正式啟動

在此番正式開展試點工作之前，*總理李克強曾于2014年9月16日主持召開了推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會，會議確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。

《試點方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點的五大主要任務，包括建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，提出通過建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，將PPP（政府和社會資本合作）模式納入特許經(jīng)營范圍，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運行。此外，還將開展完善農(nóng)村宅基地制度、綜合推進體制機制改革創(chuàng)新以及探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式等工作。

根據(jù)《試點方案》，各試點工作要在2014年底前開始，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗；2018—2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

國家*主任徐紹史在2015年全國發(fā)展和改革工作會議上透露，在新型城鎮(zhèn)化綜合試點之外，國家還將推進中小城市綜合改革試點。

新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點只是落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的諸多舉措之一。目前，國家已經(jīng)制定并實施《關(guān)于落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要目標和重點任務的分工方案》，并正在落實《推進“三個1億人"城鎮(zhèn)化實施方案》。

62+2試點名單出爐

2014年6月，國家*等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》（下稱《通知》）。根據(jù)《通知》，國家希望各地提出符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮(zhèn)等，從不同層面選擇試點地區(qū)，每個?。▍^(qū)、市）的報送數(shù)量原則上控制在4個以內(nèi)，應包含不同層級城市（鎮(zhèn)）。

公開數(shù)據(jù)顯示，國家*共收到169個市、縣、鎮(zhèn)的申報方案?！对圏c方案》提出，綜合考慮申報地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市（鎮(zhèn)），zui終確定了64個試點地區(qū)名單。

具體包括：兩個省，即江蘇和安徽；3個計劃單列市，即寧波、大連和青島；7個省會城市，即石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶；還有北京通州區(qū)、上海金山區(qū)、廣東東莞市、甘肅金昌市在內(nèi)的共25個地級市（區(qū)、縣）；同時，試點地區(qū)還包括了河北定州市、浙江義烏市、云南大理市、新疆伊寧市在內(nèi)的共25個縣級市（區(qū)、縣）以及2個建制鎮(zhèn)，即浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)和吉林安圖縣二道白河鎮(zhèn)。

入選的兩個省級試點中，安徽是其中之一。對此，國家*相關(guān)人士解釋稱，安徽的特殊在于，它是國家開發(fā)銀行在全國*個金融支持城鎮(zhèn)化試點省份，并且雙方正在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲備等領(lǐng)域開展合作。

攜手建筑業(yè)“同試共進"

新型城鎮(zhèn)化推進過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房建設(shè)以及農(nóng)民工職業(yè)技能培訓作為綜合試點的“先發(fā)陣容"，得到了來自政策層面的支持。

《試點方案》提出，關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，將適度向試點地區(qū)傾斜，對具備條件的行政區(qū)劃調(diào)整事項，按法定程序報*審批。

“為了推動試點的開展，國家也將出臺相關(guān)的配套政策，目前已經(jīng)明確的主要有兩項，一是農(nóng)村宅基地制度改革試點方案，二是財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的具體辦法。"國家*一位官員近日稱。

同時，《試點方案》還提出，要完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，*和省級財政安排轉(zhuǎn)移支付時要考慮常住人口。國家開發(fā)銀行要發(fā)揮金融支持作用，運用信貸等多種手段支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。