一、中國(guó)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程，推動(dòng)了能源需求的持續(xù)增長(zhǎng)。
    中國(guó)的發(fā)展，世界的關(guān)注。中國(guó)的城市化，世界關(guān)注。中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放30多年來(lái)，城市得到了迅速發(fā)展，經(jīng)歷了城市化快速發(fā)展的歷程。這30多年，中國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)約10%，城市化水平年均提高約1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)1000多萬(wàn)人。截止2010年年底，城市化水平已經(jīng)達(dá)到47%。
    中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五"綱要明確指出：“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約資源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口環(huán)境資源相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。"“抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。"確定了“城市化水平提高4個(gè)百分點(diǎn)。"“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%"“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%"的發(fā)展目標(biāo)。
    在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，節(jié)約能源是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，能用需求總量將持續(xù)增長(zhǎng)，二氧化碳排放總量也將持續(xù)增長(zhǎng)。在基準(zhǔn)情景下，到人均GDP超過(guò)1.5萬(wàn)美元（按購(gòu)買力評(píng)價(jià)測(cè)算）的2020年，中國(guó)能源需求量為51.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；到本世紀(jì)中葉到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平時(shí)，能源需求量達(dá)到77.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。"“在低碳情景中，2050年中國(guó)能源需求總量控制在55.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放總量87.2億噸。"研究報(bào)告的一個(gè)基本結(jié)論是：“工業(yè)部門(mén)能源需求和碳排放增速2035年后將逐步減緩，建筑物和*門(mén)將逐漸成為能源需求和碳排放增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者。"這是中國(guó)面臨的能源形勢(shì)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的進(jìn)程中，我們有發(fā)展權(quán)，我們需要排放空間。
    二、中國(guó)建筑節(jié)能概況及發(fā)展趨勢(shì)
    中國(guó)是世界*人口大國(guó)，同時(shí)也是能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)大國(guó)。能源供應(yīng)和能源安全對(duì)于中國(guó)的發(fā)展具有非常重要的意義。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，“建筑能耗已經(jīng)占到我國(guó)社會(huì)總能耗的30%（仇保興）。"按照2009年中國(guó)總能耗30.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，建筑能耗9.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2010年7月5日，*環(huán)境署在上海世博會(huì)發(fā)布了中文版的《建筑與氣候變化：決策者摘要》。報(bào)告顯示，建筑行業(yè)占溫室氣體排放的30%，并消耗了40%的能源。
    隨著中國(guó)城市化的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，建筑能耗的總量將持續(xù)增長(zhǎng)。如此巨大的能源消費(fèi)，直接關(guān)系到國(guó)家的能源供應(yīng)和能源安全。因此，做好建筑節(jié)能工作，降低單位建筑面積能耗，就是對(duì)節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。
    中國(guó)在建筑節(jié)能方面已經(jīng)做了大量卓有成效的工作，并且取得了積極成效。中國(guó)的建筑節(jié)能從1986年起實(shí)施30%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，1995年起逐步實(shí)施50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
    目前，部分地區(qū)實(shí)施65%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
    在“十一五"期間，建筑節(jié)能取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)報(bào)道：“截止2009年底，全國(guó)累計(jì)節(jié)能建筑面積40.8億平方米，可形成3600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，每年可減排二氧化碳9360萬(wàn)噸；北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及吉恩呢個(gè)改造穩(wěn)步推進(jìn)，截止2009年采暖季前，北方15個(gè)省份完成節(jié)能改造面積共計(jì)1億多平方米。"
    盡管如此，中國(guó)在建筑節(jié)能方面任然存在著一些矛盾和問(wèn)題。主要有：新建建筑仍有少量沒(méi)有全部執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑節(jié)能改造任務(wù)十分艱巨，供熱采暖系統(tǒng)運(yùn)行效率不高，以及建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和材料等還不能滿足實(shí)際需要等。這些問(wèn)題的存在，有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有技術(shù)問(wèn)題，也有管理問(wèn)題。
    根據(jù)中國(guó)城市發(fā)展和城市化所處的歷史階段，以及建筑節(jié)能的實(shí)際情況，我們確定了今后一個(gè)時(shí)期建筑節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。主要有：加強(qiáng)對(duì)新建建筑節(jié)能的監(jiān)管，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能監(jiān)管和改造，繼續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革。加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)高耗能大型公共建筑的節(jié)能改造，提高資源利用效率。推進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用。積極促進(jìn)建筑節(jié)能新材料、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能農(nóng)房建設(shè)。
    三、建筑節(jié)能科研取得顯著成效，政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)不斷完善
    我國(guó)的建筑節(jié)能始于上世紀(jì)八十年代。1986年3月，發(fā)布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》，建筑節(jié)能率目標(biāo)是30%，即新建采暖居住建筑的能耗應(yīng)在1980-1981年當(dāng)?shù)刈≌ㄓ迷O(shè)計(jì)耗熱水平的基礎(chǔ)上降低。
    1994年，建設(shè)部制訂了《建筑節(jié)能“九五"計(jì)劃和2010年規(guī)劃》。確立了節(jié)能的目標(biāo)、重點(diǎn)、任務(wù)、實(shí)施措施和步驟。修訂《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》，建筑節(jié)能率目標(biāo)是50%。
    1996年9月，建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)建筑節(jié)能工作會(huì)議。在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展建筑節(jié)能工作，執(zhí)行建筑節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)。
    1999年建設(shè)部76號(hào)令，發(fā)布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。自2000年10月1日起施行。規(guī)定對(duì)建筑節(jié)能的各項(xiàng)任務(wù)、內(nèi)容以及相關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)、違反的處罰形式和標(biāo)準(zhǔn)等做出了規(guī)定。該規(guī)定的施行，對(duì)于加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，提高資源利用效率，改善室內(nèi)熱環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。
    2005年建設(shè)部143號(hào)令，發(fā)布了修訂《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。自2006年1月1日起施行。
    2006年6月1日起施行《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。這是為了貫徹執(zhí)行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范綠色建筑的評(píng)價(jià)而制定的標(biāo)準(zhǔn)。
    該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色建筑、熱島強(qiáng)度等術(shù)語(yǔ)做了定義，建立了綠色建筑評(píng)估指標(biāo)體系。
    2006年9月，建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于貫徹<*關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》，確定建筑節(jié)能到“十一"期末，實(shí)現(xiàn)節(jié)約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。開(kāi)始組織實(shí)施“十一"科技支撐計(jì)劃《建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》等課題研究。
    《節(jié)約資源法》，1997年11月制定，2007年10月修訂，2008年4月1日施行?！豆?jié)約資源法》第四條明確規(guī)定：“節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在*的能源發(fā)展戰(zhàn)略。"該法在節(jié)能管理、合理使用與節(jié)約資源、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、激勵(lì)措施、法律責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定。關(guān)于建筑節(jié)能，該法第三十五條規(guī)定：“建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。"
    第四十條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝和使用太陽(yáng)能等可再生能源利用系統(tǒng)。"
   2008年7月23日*第18次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2008年10月1日施行。條例對(duì)新建建筑節(jié)能，既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能和法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。條例明確了居住建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑為民用建筑。
    關(guān)于新建建筑節(jié)能，條例規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法對(duì)民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查，對(duì)不符合明勇建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證。設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進(jìn)行查檢；不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的，不得使用。建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)對(duì)民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查檢；對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。
    關(guān)于既有建筑節(jié)能，條例規(guī)定，既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和地理氣候等實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施分類改造。
    《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，2008年7月23日*第18次常務(wù)會(huì)通過(guò)，2008年10月1日施行。條例對(duì)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能管理、節(jié)能措施、監(jiān)督和保障等作出了明確規(guī)定。
    2006年8月6日，*發(fā)出《*關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。決定強(qiáng)調(diào)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的重要性和緊迫性，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)節(jié)能工作，加快構(gòu)建節(jié)能型體系，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，加大節(jié)能監(jiān)督管理力度建立健全節(jié)能保障機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作。
    2007年5月23日，*發(fā)出《*關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。
    通知強(qiáng)調(diào)，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)和*監(jiān)管，建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排*協(xié)調(diào)機(jī)制。關(guān)于建筑節(jié)能，方案指出：“嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能耗專項(xiàng)測(cè)評(píng)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開(kāi)工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用；從2008年起，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級(jí)以上城市完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼暗補(bǔ)便明補(bǔ)改革，在25個(gè)示范省市簡(jiǎn)歷大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能效定額制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能1250萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
    2007年6月1日，*發(fā)出《*關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》。通知明確規(guī)定：“所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對(duì)溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。"
    *為了貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排和建筑節(jié)能法律法規(guī)，發(fā)布了一系列的實(shí)施意見(jiàn)等相關(guān)文件，對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排和建筑節(jié)能工作起到了積極作用。